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《河南省重點用能單位節能管理實施辦法(征求意見稿)》發布
發布時間:2019-02-20 14:28
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        近日,河南省發改委發布《河南省重點用能單位節能管理實施辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告,具體內容如下:
       
        關于《河南省重點用能單位節能管理實施辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
       
        為貫徹國家發展改革委等七部委《重點用能單位節能管理辦法》,規范重點用能單位節能管理,結合我省能源消費總量和煤炭消費總量控制工作實際,我們研究起草了《河南省重點用能單位節能管理實施辦法(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。
              
        附件
      
        河南省重點用能單位節能管理實施辦法
       
        (征求意見稿)
       
        第一章 總 則
       
        第一條[目的和依據] 為加強重點用能單位的節能管理,提高能源利用效率,控制能源消費總量和煤炭消費總量,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《重點用能單位節能管理辦法》和《河南省節約能源條例》《河南省大氣污染防治條例》等有關法律、法規,制定本實施辦法。
       
        第二條[定義] 本辦法所稱重點用能單位是指:
       
        (一)年綜合能源消費總量一萬噸標準煤及以上或者年煤炭消費量五千噸及以上的用能單位;
       
        (二)省人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。縣級以上人民政府管理節能工作的部門根據工作需要可以指定將一定用能規模以上的單位納入重點用能單位管理范圍,參照重點用能單位進行管理。
       
        能源消費的核算單位是法人單位。
       
        第三條[重點用能單位責任] 重點用能單位應當貫徹執行國家和地方有關節能的法律、法規、政策和標準,按照合理用能的原則,加強節能管理,采取措施控制能源消費總量和煤炭消費總量,降低能源消耗,接受所在地縣級以上人民政府管理節能工作的部門的監督管理。
       
        第四條[職責分工] 省發展和改革委員會負責全省重點用能單位的節能監督管理工作。省政府有關部門在各自的職責范圍內開展重點用能單位節能管理工作。縣級以上人民政府管理節能工作的部門負責本行政區域內重點用能單位的節能監督管理工作。縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內開展重點用能單位節能管理工作。
       
        第五條[節能目標責任與考核] 對重點用能單位實行節能目標責任制和節能考核評價制度。地市級以上人民政府管理節能工作的部門會同有關部門,將能源消費總量、煤炭消費總量控制和節能目標分解到重點用能單位,對重點用能單位分級開展節能目標責任評價考核,主要考核重點用能單位能源消費總量和煤炭消費總量控制、節能目標完成情況、能源利用效率及節能減煤措施落實情況。年度煤炭消費總量控制目標未完成的重點用能單位,節能目標考核結果定為未完成等級。逐級報送考核結果,并將考核結果向社會進行公布。
       
        第二章 管理措施
       
        第六條[能源和煤炭消費總量控制] 重點用能單位應當建立節能目標責任制,在能源消費總量和煤炭消費總量控制目標下有序合理安排生產經營,確保完成能源消費總量、煤炭消費總量控制目標完成。
       
        第七條[節能計劃制定與實施] 重點用能單位應當每年制定并實施節能計劃和節能措施,根據政府管理節能工作的部門下達的節能目標,合理分解目標任務,落實到相應層級或崗位,并定期組織內部考核。
       
        參考觀研天下發布《
2019年中國節能服務產業研究報告-行業現狀分析與投資前景評估
       
        第八條[能源管理制度] 重點用能單位應當按照《能源管理體系要求》等相關標準的要求,建立健全能源管理制度,明確能源管理職責,制定能源利用全過程的管理要求和規范,實施節能技術改造及獎懲等各方面管理機制,加強節能管理,提高能源利用效率。
       
        縣級以上人民政府管理節能工作的部門負責組織開展能源管理體系建設效果評價工作。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。
       
        第九條[節能管理機構與崗位] 重點用能單位應當成立節能工作領導小組,明確能源管理部門,設立能源管理崗位。領導小組負責人應由單位主要領導擔任,能源管理負責人應由具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員擔任,并報管理節能工作的部門備案。上述信息發生變動的,應當及時將變動情況報管理節能工作的部門和有關部門備案。
       
        能源管理人員負責貫徹執行國家有關節約能源工作的法律、法規、政策和標準,加強日常節能管理,組織實施本單位內部能源審計、節能技術改造,開展能源計量和統計分析等。能源管理負責人應當接受節能培訓。
       
        第十條[節能獎懲制度] 重點用能單位應當建立節能獎懲制度,將能源消費總量、煤炭消費總量控制目標和節能目標完成情況與獎懲掛鉤,對節能工作中取得突出成績的集體和個人給予表彰和獎勵,對浪費能源的集體和個人給予懲罰。
       
        第十一條[能源計量] 重點用能單位應當按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》《重點用能單位能源計量審查規范》等有關規定,配備和使用經依法或校準的能源計量器具,加強能源計量數據的管理和使用,建立健全能源計量管理制度,完善能源計量體系,并接受市場監督管理部門開展的能源計量審查等監督檢查。
       
        第十二條[能源統計] 重點用能單位應當按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬,建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。統計資料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統計資料的真實性、準確性和完整性負責。
       
        第十三條[能源利用報告] 重點用能單位應當由能源管理負責人負責組織能源利用狀況報告填報工作,并每年向縣級以上人民政府管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告應當包括能源消費情況、煤炭消費情況、能源利用效率、和節能目標完成情況、節能效益分析、節能措施等內容。
       
        使用煤炭的重點用能單位應于每月5日前將上月煤炭消費情況報送至縣級以上人民政府管理節能工作的部門。
       
        縣級以上人民政府管理節能工作的部門負責對重點用能單位報送的年度能源利用狀況報告和煤炭消費狀況月報表進行審查,逐級報送審查結果,將數據質量存在問題的重點用能單位作為節能監察重點對象。
       
        第十四條[能源審計] 重點用能單位應當按照國家和省有關規定實施能源審計,分析現狀,查找問題,挖掘節能潛力,提出切實可行的節能措施,并向縣級以上人民政府管理節能工作的部門報送能源審計報告。
       
        縣級以上人民政府管理節能工作的部門對重點用能單位的能源審計報告進行審核,并指導和督促重點用能單位落實節能措施。
       
        第十五條[能源管理信息化] 重點用能單位應當結合現有能源管理信息化平臺,加強能源計量基礎能力建設,按照政府管理節能工作的部門、市場監督管理部門要求建設能耗在線監測系統,提升能源管理信息化水平。
       
        第十六條[節能技術應用] 重點用能單位應當優先采用《國家重點節能低碳技術推廣目錄》以及地方發布的相關目錄中的節能技術、生產工藝和用能設備,主動淘汰落后的和國家(省)明令禁止使用的用能產品、設備和生產工藝。
       
        重點用能單位應當每年安排一定數量資金用于節能技術研發、節能技術改造、能源計量器具配備和節能技術培訓等。鼓勵重點用能單位因地制宜實施“電代煤”“氣代煤”改造,降低煤炭消費。
       
        節能改造時涉及高耗能特種設備的,應當保障特種設備的安全性能,安全與節能法律、法規及規章另有規定的,從其規定。
       
        第十七條[能源品質管理] 重點用能單位應加強能源質量管理,以煤炭為主要用能品種的用能單位應當嚴格落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》,提高煤炭質量,降低灰分和硫分,提高入爐煤熱值。
       
        第十八條[能效對標] 重點用能單位應當執行單位產品能耗限額強制性國家標準和能源效率強制性國家標準。鼓勵重點用能單位制定嚴于國家標準、行業標準、地方標準的企業節能標準。
       
        重點用能單位應當積極開展能效對標活動,持續提升能效水平,爭當本行業能效“領跑者”。鼓勵各行業協會在有關部門的指導下開展本行業內能效對標活動,組織本行業重點用能單位開展能效對標,對重點用能單位能效對標活動進行跟蹤指導和評估,并提供技術支持。
       
        第十九條[節能審查] 重點用能單位應當嚴格落實固定資產投資項目節能審查制度,未進行節能審查,或節能審查未通過的項目,建設單位不得開工建設,已經建成的不得投入生產、使用。
       
        第三章 獎懲措施
       
        第二十條[政府獎勵] 省發展改革委會同有關部門可結合重點用能單位節能目標責任考核結果,對在節能工作中取得顯著成績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵。對節能考核結果為未完成等級的重點用能單位,省轄市人民政府管理節能工作的部門應當責令其實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改。
       
        省政府國資委將省屬企業能源消費總量、煤炭消費總量控制目標和節能目標完成情況納入企業業績考核范圍,作為企業領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容,建立完善問責制度,對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。市縣有關部門相應加強對重點用單位中的地方國家企業節能目標責任考核結果運用,落實獎懲機制。
       
        第二十一條[信用管理] 省發展改革委對因在節能工作中取得顯著成績獲得表彰和獎勵的重點用能單位和個人,聯合有關部門給予守信激勵。對違反本辦法規定的行為建立信用記錄,納入河南省信用信息共享平臺,在“信用河南”網站向社會公開,對嚴重失信主體實施聯合懲戒。
       
        第二十二條[資金支持] 縣級以上人民政府管理節能工作的部門會同有關部門推動和引導社會有關方面加大對節能的資金投入,支持重點用能單位實施節能改造項目、強化節能管理能力建設。利用國家或省財政資金支持重點用能單位實施節能重點工程時,優先支持節能目標責任評價考核成績突出的重點用能單位,節能目標為未完成等級的不予支持。
       
        第二十三條[金融支持] 鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件的節能產品生產、節能技術改造等節能項目的信貸投入。銀行業金融機構在開展能效信貸工作中,對符合信貸條件,達到先進能效標準的固定資產和項目、節能目標責任評價考核成績突出的重點用能單位融資需求優先支持;對達不到能效國家標準的固定資產和項目融資需求,不予支持。
       
        鼓勵重點用能單位通過發行綠色債券、上市融資等方式籌措資金,實施能效提升項目。
       
        鼓勵和引導創業投資基金等對節能技術研究開發加大資金支持力度,鼓勵和引導社會有關方面資金通過成立產業投資基金等方式投資重點用能單位的節能改造。
       
        第二十四條[價格政策] 實行有利于節能的價格政策,鼓勵重點用能單位開展電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿承諾等。
       
        嚴格落實國家和省有關規定,對耗能超過限定值的用能企業,實行階梯電價政策。
       
        第二十五條[技術研發激勵] 各級科技部門、管理節能工作的部門會同有關部門推動新型節能技術裝備的研發和產業化,鼓勵重點用能單位加大節能技術裝備研發、產業化和應用推廣力度。
       
        第二十六條[能效領跑激勵] 對入圍能效“領跑者”名單的重點用能單位,各級管理節能工作的部門會同有關部門優先支持其開展節能技術改造、能源管理信息化建設等能效提升工作,廣泛宣傳推廣先進經驗,帶動行業能效水平整體提升。
       
        第四章 法律責任
       
        第二十七條[節能目標責任與考核]對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位,管理節能工作的部門應當開展現場調查,組織實施用能設備能源效率檢測,責令實施能源審計,并提出書面整改要求,限期整改。重點用能單位無正當理由拒不落實整改要求或者整改沒有達到要求的,由管理節能工作的部門按照《重點用能單位管理辦法》(國家發展改革委令第15號)第二十六條規定進行處罰。
       
        對節能考核結果為未完成等級的重點用能單位,拒不落實管理節能工作的部門要求實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改的,由管理節能工作的部門按照《重點用能單位管理辦法》(國家發展改革委令第15號)第二十六條規定進行處罰。
       
        第二十八條[未設立節能管理崗位]重點用能單位未按照本辦法規定設立能源管理崗位,指定相應的能源管理負責人并報管理節能工作的部門和有關部門備案的,由管理節能工作的部門責令改正;拒不改正的,按照《中華人民共和國節約能源法》第八十四條和《重點用能單位管理辦法》(國家發展改革委令第15號)第二十七條規定進行處罰。
       
        第二十九條[計量違規]重點用能單位未按規定配備、使用能源計量器具的,按照《中華人民共和國節約能源法》第七十四條有關規定進行處理;拒絕、阻礙能源計量監督檢查的,按照《能源計量監督管理辦法》相關規定進行處理。
       
        第三十條[統計違規]重點用能單位未能按規定設置原始記錄、統計臺賬,提供不真實或者不完整的統計資料的,按照《中華人民共和國統計法》及有關規定予以處理。
       
        第三十一條[未落實能源利用狀況報告]重點用能單位未按照本辦法規定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的,由管理節能工作的部門責令限期改正;逾期不改正的,按照《中華人民共和國節約能源法》第八十二條和《重點用能單位管理辦法》(國家發展改革委令第15號)第三十條規定進行處罰。
       
        第三十二條[未開展在線監測]重點用能單位不按要求開展能耗在線監測系統建設和能耗在線監測工作的,由管理節能工作的部門以書面形式責令限期整改;逾期不整改的或者沒有達到整改要求的,由管理節能工作的部門依據《重點用能單位管理辦法》(國家發展改革委令第15號)第三十一條規定進行處罰。
       
        第三十三條[能耗超限]重點用能單位超過單位產品能耗限額標準用能,限期治理,逾期不治理或者沒有達到治理要求的,由管理節能工作的部門提請執行懲罰性電價。
       
        第三十四條[使用落后工藝和設備]重點用能單位不按期淘汰落后生產工藝、用能設備和產品的,由管理節能工作的部門責令停止使用,沒收國家明令淘汰的用能設備,并按照《中華人民共和國循環經濟促進法》有關規定處以罰款;情節嚴重的,由管理節能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。
       
        第三十五條[節能審查違規]重點用能單位建設需經節能審查的固定資產投資項目存在以下情況的,依據《固定資產投資項目節能審查辦法》有關規定予以處罰:
       
        (一)未按規定進行節能審查,或節能審查未獲通過,擅自開工建設或擅自投入生產、使用的;
       
        (二)以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的;
       
        (三)未落實節能審查意見要求的。
       
        第三十六條[工作人員違規]國家工作人員在節能管理工作中有違法違規行為的,重點用能單位有權向本級人民政府管理節能工作的部門或者上一級管理節能工作的部門投訴。
       
        國家工作人員濫用職權、玩忽職守、銜私舞弊,有下列情形之一的,由有管理權限的機構依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
       
        (一)泄露重點用能單位的技術及商業秘密的;
       
        (二)利用職務之便非法謀取利益的;
       
        (三)實施節能監察時向被監察單位收費或者變相收費的;
       
        (四)有其他違法違規行為并造成較為嚴重后果的。
       
        第五章 附 則
       
        第三十七條[解釋權] 本辦法由河南省發展和改革委員會會同有關部門負責解釋。
       
        第三十八條 [生效日期] 本辦法自印發之日起施行。
       
        資料來源:河南省發改委,觀研天下整理
       
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