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污水處理PPP模式SWOT分析
發布時間:2017-10-27 08:59
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         一、優勢(S)
         1.緩解政府財政壓力。
         隨著社會對污水處理基礎設施需求的日益膨脹,現階段我國污水處理設施與現實需求不對等的矛盾進一步惡化。但由于污水處理工程的建造、運營與維護都需要大量資金,政府財政杯水車薪。此時,將社會資本引入到污水處理基礎設施建設中,可以緩解政府財政壓力,同時也可以優化政府職能。政府可以將財政資金投入到其他更多的基礎設施建設中,以提高社會總體基礎設施服務供給質量和效率,以為更多人民謀取福利。
         2.有效利用社會資本的資金。
         當前我國存在大量閑置的社會資本,將這部分社會資本吸引到污水處理等基礎設施的建設中來,能在一定程度上改善社會資本利用不充分的現狀。此外,按照資本的逐利性,投資者為了爭取價值、效益和利潤的最大化,必然把成熟的、先進的技術和科學的管理方法運用到項目的建設和經營,保證項目的有效運行。因此,污水處理項目采用PPP模式,不僅能引進資本,還能引進社會資本方科學高效的管理和先進的技術。
         3.提高污水處理基礎設施服務的供給質量和效率。
         社會資本進入污水處理領域建設,將不僅為污水處理項目帶來龐大的資金,還會帶來先進的技術和科學高效的管理,這將促進污水處理基礎設施服務供給質量和效率的提高。
PPP模式一般流程圖
資料來源:公開資料整理

         參考觀研網相關發布的《2018-2023年中國污水處理行業競爭格局及發展前景分析報告
         二、劣勢(W)
         1.項目對社會資本的吸引力不足。
         污水處理項目技術難度高,投入大,工程運行復雜,工程建設周期長,風險不確定性較大,而且由于污水處理設施提供的產品和服務具有很強的正外部性,不能給投資人帶來直接的財務收益或收益很少,因此污水處理行業的收益率普遍偏低。這在無形中挫傷了社會資本參與污水處理基礎設施建設的積極性,阻礙了一部分社會資本參與到污水處理設施建設中來。
         2.PPP項目相關經驗缺乏。
         我國雖然有運行成功的污水處理PPP項目,比如王小郢污水處理廠、楊家溪污水處理廠等,但是這些項目大部分采用的是BOT、TOT模式,這與真正意義上的PPP模式還是有所區別的,我國在污水處理PPP項目的相關經驗還是比較匱乏的。
         三、機遇(O)
         1.穩定的政治經濟環境。
         穩定的政局和良好的經濟環境可以使BOT項目的投資者規避各種政治和商業風險,從而取得穩定的投資回報。當前我國國運昌盛,政局穩定,經濟發展迅速,已一躍成為全球第二大經濟體,這在一定程度上有利于推進污水處理PPP項目的通過與落實。
         2.政策支持。
         近年來,政府大力支持和鼓勵社會資本參與基礎設施建設,國家部委、各級政府密集出臺一系列PPP政策文件、部門規章,以促進和規范PPP運作。政策的支持和不斷完善,有利于提高社會資本參與基礎設施建設的信心和積極性,同時也會加快我國PPP市場的規范發展。
         3.污水處理的社會需要。
         當前我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展階段,水資源供需不對等與水污染嚴重的問題日益突出,社會對污水處理設施的需求與日俱增。2015年4月,我國正式出臺“水十條”,要求加快城鎮污水處理設施建設與改造,全面加強配套管網建設,推進污泥處理處置。我國水處理行業作為戰略型新興產業和未來支柱產業,將迎來一個持續的黃金發展期。
2015年全國地下水監測點水質狀況
資料來源:環保部
2009-2015年我國城市、縣城污水處理的變化情況
資料來源:公開資料整理
         (4)雄厚的社會資本。
         央行數據顯示,2016年我國社會融資規模增量為17.8萬億元,比上年多2.4萬億元。可見,當前我國民間融資比例日益增加,民間固定資產投資增速迅猛。此外,現階段我國民營經濟體發展迅速,這為污水處理行業采用PPP提供了強大的動力和堅強的后盾,污水處理行業可通過PPP來充分利用民營經濟體在技術、管理上的優勢,以實現多方共贏。
2014-2016年我國社會融資規模增量情況(單位:億元)
資料來源:央行,觀研天下數據中心整理
         四、威脅(T)
         (1)相關法律體系不完善。
         PPP在我國的發展雖將近有25年,但尚處于探索階段,相關的法律體系還不完善,比如在項目“物有所值”評價、風險分擔、定價及成果監測驗收等方面,都尚未出臺相關的通知或規范性文件。
         (2)市場運作機制不成熟。
         PPP模式的核心是在公共服務領域引入市場機制,但當前我國的市場運作機制尚存在一些問題。比如,理論上PPP項目參與雙方應共擔風險、共享利益,但經大量實地走訪后發現,當前一些污水處理PPP項目在運行過程中,社會資本方承擔大部分風險,而政府幾乎不承擔風險。這一現象足以表明當前我國的市場運作機制的完善與發展還有很長一段路要走,政府和社會資本方都應重新審視各自的權利與義務,重新審視PPP,以實現多方結果最優。
         (3)相關人才匱乏。
         PPP模式是一項技術性、專業性極強的新型融資方式,涉及金融、法律、財務及相關專業技術領域,需要一大批既有理論知識又有實踐經驗的復合型人才。雖然PPP模式在我國發展已將近25年,但現階段,我國這方面人才依舊匱乏,尚無法滿足PPP模式快速發展的需要。


數據來源:中國統計局,觀研網整理,轉載請注明出處。(xzj)
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